司法局:南宁市兴发区关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
发布日期:2021-02-25 08:56 来源:南宁市兴发区司法局

南宁市兴发区关于2020年度法治政府建设

工作情况的报告

2020年,在市委、市政府的领导下,兴发区深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略,学习宣传中央全面依法治国工作会议精神,运用习近平法治思想指导建设职责明确、依法行政的政府治理体系,为全面落实强首府战略,打赢新冠肺炎疫情防控的阻击战,决胜脱贫攻坚战提供强有力的法治保障。

一、主要举措和成效

(一)政府职能进一步优化

1.开展职能运行 “回头看”,动态调整权责清单

对政府工作部门开展机构职能运行情况“回头看”,检查机构改革后部门职能转变落实、履职尽责到位、部门间协调机制顺畅等情况,进一步跟踪了解部门“三定”规定执行情况,及时协调解决部门之间、部门内部之间职责分工及工作体系方面存在的问题,切实推动机构职能由“物理整合”向“化学反应”转变职能变动的部门认真梳理本部门权责清单,并做好动态调整工作,明确“法无授权不可为、法定职责必须为”,督促各单位履职尽责,确保机构改革后各部门有序运行。

2.深入推进“放管服”改革

深入贯彻落实《南宁市落实广西深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》,落实市场准入负面清单、配合压减行政许可事项、深化工业产品生产许可证制度改革、清理简并资质资格许可事项、整治各类变相审批、推进“证照分离”改革、压缩企业开办时间、完善市场主体退出机制、推进工程建设项目审批制度改革、治理乱收费等各项工作。自实施“证照分离”改革以来,已办理涉及“证照分离”改革事项9506户,告知承诺4361户,优化准入服务5145户,惠及企业5145户。压缩企业开办时间,落实0.5个工作日办结常态化。精简提交注销登记材料,符合条件即可当场办结注销登记,2020年完成市场主体注销登记4612户。

3.推进数字政府建设

推广使用广西数字政务一体化平台进行网上办事,提升“互联网+政务服务”水平。全城区依申请政务服务事项已集中进驻1125项,镇级集中进驻53项;加快推进部门政务信息联通共享,打造高效便民的政务服务“一张网”,初步完成编制城区本级政务数据资源目录共208条。2020年,城区政务服务中心完成网上办件共9219件。
    (二)依法行政制度不断完善

1.健全行政执法系列制度

制定了《行政执法案件移送抄告制度》、《重大执法决定法制审核制度》、《行政执法案卷管理制度》、《行政执法调查取证制度》、《扣押物品保管流程及制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法公示制 度》、《行政执法全过程记录制度》、《行政执法监督员制度》等制度,进一步明确了行政执法规范,依法行政水平明显提升。

2.严格监督管理行政规范性文件

加强规范性文件管理,落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度,积极推行规范性文件有效期制度。2020年,审查12件规范性文件,修改各镇及城区各部门报来的各类工作方案、应急预案 291份。

(三)依法行政实施水平显著提高

1.健全重大行政决策机制

充分发挥“南宁市行政立法和决策公开征求意见平台”作用广泛征求公众意见,对公众意见采纳情况予以反馈。进一步健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询机制,专家信息和论证意见按要求公开。落实重大行政决策风险评估机制,主动开展民意调查,并抓好重大行政决策的决策后评估及决策责任追究制度和责任倒查机制。

2.用好政府法律顾问

落实政府法律顾问制度,提升政府法律顾问参与度,防止出现政府法律顾问“聘而不用”“顾而不问”的现象,充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政过程中的积极作用。2020年,组织城区政府法律顾问为重大决策、规范性文件、重大项目合同等法律事务提供法律咨询意见227份。

3.提高行政执法水平

一是制定印发《关于做好行政执法公示制度实施工作的通知》,明确了实施行政执法公示制度的责任主体,推进行政执法公示,加强事前公开,规范事中公示,做好事后公开。通过南宁市兴发区人民政府门户网或广西壮族自治区政府信息公开统一平台定期公示行政许可事项和行政处罚情况,2020年我城区执法决定(结果)公示数量41129件。二是全面落实行政执法全过程记录制度。各行政执法单位配备音像记录设备,依法记录执法行为。2020年行政执法案件进行音像记录1387件。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法单位设立重大执法决定法制审核工作机构,配备法制审核人员,编制重大执法决定法制审核事项清单。2020年我城区重大执法决定法制审核事项清单共295项,作出山林纠纷行政裁决6件。

4.加强重点领域执法

1)加大治安管理力度。一是开展扫黑除恶专项行动,严打各行业、全领域的突出犯罪审结涉恶案件 5 件38人,实现“案件清结”,查处充当黑恶势力“保护伞”问题人员6人,实现“伞网清除”。二是深度打击侵财类犯罪。严厉打击“盗抢骗”违法犯罪,结合地域性犯罪特点,重点打击电信网络犯罪破获侵财犯罪现案218起,逮捕55。三是严打毒品犯罪,组织开展“禁毒两打两控”“亮剑”“邕江1号”等专项行动,全面加强禁毒侦查、堵源截流,禁吸戒毒、禁毒宣传和禁毒管理工作,破获毒品刑事案件25起,抓获犯罪嫌疑人62人,刑拘43人。四是严厉打击经济犯罪,全力打击传销、非法集资、假币、假发票、侵权假冒、假银行卡、证券期货、地下钱庄等各领域突出经济犯罪,坚决遏制各类突出经济犯罪的高发势头,全力维护城区社会稳定和正常经济秩序。

2)强化市场监管力度。日常监督检查与“双随机”检查相合,强化事中事后监管,积极开展食品安全、药品、医疗器械、化妆品、特殊食品、特种设备、商标广告、认证认可、计量、价格、知识产权、安全生产等专项检查。2020年共立案查处行政处罚案件348起,结案327起;受理行政许可案件13359件,办结13305件。

    3)监督农民工工资支付。向用人单位发放劳动保障政策宣传资料1643份,解答用工单位提出的劳动保障相关政策咨询901人次。全年查处各类欠薪案件249件、非法使用童工案件,涉及劳动者1917人,为农民工追回工资340.1万元。

4)抓好国土资源执法。完成对2019年度土地卫片违法图斑立案和非立案图斑70幅拆除清理工作,整改土地面积384.95亩,复耕面积231.54亩。2020年度已立案查处土地卫片违法图斑160宗,结案105宗。拆除新生违法建(构)筑物109处,违法用地面积约15.07万平方米,违法建设面积约11.90万平方米。

(四)依法行政监督力度不断加强

1.加强政务诚信建设

1)完善信用建设制度制定《南宁市兴发区2020年社会信用体系建设工作要点》、《2020年度南宁市兴发区信用建设工作信息报送任务的通知》、《南宁市兴发区2020年公共信用信息目录的通知》等文件,确保信用建设扎实推进。

2)建立健全行业守信激励和失信惩戒制各行业主管部门严格执行南宁市一级责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度,加强对违法违规者惩处力度,提升城区市场环境。落实国家和自治区有关统一社会信用代码制度,将本地企业信息录入全国统一信用信息共享交换平台,实现互联共享,依法保护企业和个人信息安全。

2.自觉接受各界监督

认真办理人大代表建议和政协委员提案,年内办理人大代表建议138件、议案2件,全部办结;办理政协委员提案159件,全部办结。

强化审计监督。严格按照审计法律法规要求进行依法审计27个项目,出具审计结果公告8份。首次对全城区66个一级预算单位预算执行情况开展全覆盖审计,审计发现问题金额1.08亿元,涉及单位52个,揭示19种类型的存在问题。

3.深入推进政务公开

1)积极贯彻落实信息公开条例新要求。完善政府信息公开相关配套制度,规范依申请公开工作,加强与申请人沟通协调,及时予以办理。2020年共收到政府信息公开申请20件,已全部按规定期限答复。

2)稳步推进基层政务公开标准化规范化工作。印发《南宁市兴发区全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》在政府门户网站向社会公开发布26个试点领域基层政务公开标准目录。深化重点领域信息公开。2020年通过政府门户网站公开疫情防控、三大攻坚战、优化营商环境等各类重点领域信息3876

(五)依法行政保障措施落实到位

1.强化主要责任人职责,提高依法行政能力

认真落实《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,城区政府常务会议4次听取法治政府建设情况汇报,带动行政机关干部职工尊法学法守法用法。

坚持常务会每季度一次学法制度,2020年政府常务会学习了《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规。举办1期领导干部法治专题培训班,600多名副科长级以上领导干部参加培训。组织37人参加领导干部任职前法律知识培训和考试工作,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

2.加强公共法律服务体系建设,提供便利法律服务

认真落实《加快推进广西公共法律服务体系建设的实施意见》,完善城区、镇、村三级公共法律服务建设2020年共排查矛盾纠纷4596次,预防纠纷414件,受理各类民间纠纷1726件,调解成功1678件;办理法律援助案件295件,受理公证事项920件,办结901件。51名村(社区)法律顾问深入村(社区)开展服务活动开展服务1300余次,为群众提供法律咨询1500多人次。

3.开展法治宣传,增强全民法治观念

深入开展“法律七进”活动,送法下乡活动5场次,发放宣传资料3000多份,法律进校园活动17场次,组织山歌手传唱法治山歌参加自治区司法厅开展的“普法山歌都来唱活动”,上报法治山歌视频12个,开展普法山歌巡演活动13场次,组织开展“4·15”国家安全教育等主题教育活动,通过微信公众号微博、头条、微信群等新媒体发布以案释法案例、法律法规、扫黑除恶、普法与依法治理工作动态等法治宣传信息累计4000多篇。

落实“谁执法谁普法”普法责任制。及时调整我城区“谁执法谁普法”普法责任清单,开展“以案释法”、“以案促管”行动,收集汇编兴发近年来的典型案例,印发2万册学习宣传。

(六)重点领域依法治理成效显著

1.加强社会治理防控

1)深入推进市域社会治理现代化试点工作。“平安兴发”项目通过验收,指挥中心平台建成。公安、交警、交运、综合执法四部门利用平台开展治理,取得显著成效,初步筑牢兴发区社会治理现代化基础。将基层安防、雪亮工程、平安兴发等项目3326个探头进行资源整合,接入中心平台。利用三大网络运营商的惠民政策,动员社会力量在公共场所安装监控探头9538个。将视联网会议视频系统接入中心平台,发挥指挥调度作用。2020年,城区党委、政府及相关部门通过视联网召开视频部署调度会议22次。

2)落实综治网格化管理责任体系。组织网格员开展日常巡查,积极开展对辖区内的治安状况、要害部位、重点区段、重点人员、各类矛盾纠纷进行认真排查,针对存在的安全隐患问题进行分析梳理,做到安全防范,应急有备。

3)强力推动个人极端案事件的排查防范工作。制定工作方案,印发防范个人极端案事件宣传手册,开展排查防范工作。加强对特殊人群的服务管理,将各镇开展严重精神障碍病人、吸毒人员、性格孤僻异常人员等相关管理服务工作纳入年终社会治安综合治理考评。2020年,全城区无个人极端案事件发生,无特殊人员肇事肇祸事件发生。

4)建立健全矛盾纠纷化解机制。一是通过“网格化管理,信息化支撑、立体化防控、便民化服务”的工作机制,利用城区政法云·综治信息平台系统实行矛盾纠纷周报、月报制度。二是做好突出矛盾纠纷排查化解工作,针对排查出的我城区16件重大矛盾纠纷和96件“三重”信访积案,制定化解重点涉稳问题专项行动实施方案、信访积案化解工作方案,落实处级领导包案和“双交双办”,强化责任,实质性化解了中央交办的城厢镇濑琶村2队梁永松反映征地拆迁补偿问题、原兴发政府招待所体制改革租金2100多万元问题、锣圩镇锣圩社区10组陆保星等人关于“那布”鱼塘土地征用补偿问题等三个信访积案。
    5)依法审批各类社会救助金。2020年累计审批发放城乡低保对象26.44万人次6617.03万元、城乡特困供养对象共20095人次1368.47万元、特困失能人员护理补贴共2491人次168.24万元、孤儿基本生活保障金432人次38.3万元、孤儿助学金105人次8.75万元、事实无人抚养儿童基本生活费252人次19.9万元、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴17.95万人次1389.5万元;救助流浪乞讨人员79人次,发放救助金61.44万元,为80岁以上老人共计发放高龄津贴6.73万人次1793.9万元。

2.开展依法防控疫情

1)做好疫情防控期间社会稳定工作。年内召开防控涉稳问题研判会议4次,专题研究重点突出疑难问题4个组织1194名网格员深入269个网格开展疫情防控和信息收集、矛盾纠纷排查化解、涉稳问题管控,充分运用“大数据+网格化”手段,全面加强涉疫情重点人员追踪,确保疫情防控和维护稳定两手抓两不误。

2)加强督查检查。在防疫期间,加强对定点医疗机构、定点药店的检查,防止出现哄抬防控物资价格现象依法对餐饮服务单位、宾馆酒店、集贸市场、肉类经营者、药品经营企业、商场超市等重点领城、重点行业的监管,检查5000余家次,签订疫情防控承诺书1361家,下达疫情防控相关责令改正通知书14份,发放《提醒告诫函》796份,处理防疫物资价格投诉6件,有序的维护疫情防控期间的市场秩序。
    3)积极开展疫情防控宣传和法律服务。组织开展“防控疫情法治同行”专项宣传活动,印发、张贴疫情防控宣传折页、海报等宣传资料20000多份。疫情期间,排查矛盾纠纷1585次,预防纠纷195件;受理民间纠纷662件,调解成功638件

3.加强生态环境保护与治理

围绕水环境质量、大气环境质量的提升以及土壤污染防治,开展企业环境执法“双随机、一公开”工作,抓好社会源废铅蓄电池和废矿物油污染专项整治、“散乱污”非法企业(作坊)专项整治、禁养区畜禽养殖综合整治、陶瓷企业综合整治等专项整治,按时完成整改中央环保督察“回头看”、自治区督察现场发现及反馈问题,不断提升兴发区生态环境质量

、党政主要负责人履职加强法治政府建设情况

(一)城区党委主要负责人履职情况

1.发挥核心作用,统筹推进法治政府建设

将法治政府建设纳入城区发展总体规划和年度工作计划,把法治政府建设作为法治建设年度重点工作推进。主持召开兴发区全面依法治区委员会第二次会议,审议通过法治政府建设工作要点等文件,并印发给各镇各相关部门实施。

2.支持城区政府依法履行职能,开展工作

组织召开会议听取汇报,推进法治政府建设工作。主持召开2次城区党委常委会会议听取法治政府建设工作情况汇报,召开全面依法治区工作相关会议4次,落实法治政府建设。

3.加强法治工作队伍建设,提高干部队伍法治能力

强化行政执法人员学习培训,更新法律知识,提升法律素养,增强严格规范公正文明执法观念,提高依法行政能力。坚持实行持证上岗制度和行政执法主体资格合法性审查制度,坚决杜绝临时工、合同工从事行政执法工作。

4.深入推进法治宣传教育,营造深厚法治氛围

组织实施“七五”普法规划,以“法润壮乡”为主线,以文艺演出、山歌唱、法治小报、法治讲堂、法律咨询、新媒体传播等方式,深入开展“法律七进”活动,提高广大干部群众尊法学法守法用法意识,为法治政府建设和经济发展社会和谐稳定营造良好法治环境。

(二)城区政府主要负责人履职情况

1.加强领导,抓好落实

制定兴发区2020年法治政府建设工作要点,推进法治政府建设。按时完成南宁市兴发区2019年度法治政府建设第三方评估反馈问题整改,组织做好中央、自治区和南宁市督察法治政府建设迎检工作。

2.严格行政决策程序,完善行政决定机制

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序制定重大行政决策。进一步完善集体讨论决定机制,做到集体讨论,集体决定,发扬民主,不搞一言堂。

3.依法履行政府职能,严格规范执法

组织梳理部门权责清单,做好动态调整工作,明确“法无授权不可为、法定职责必须为”,依法行政。进一步规范行政执法程序,健全执法规范,全面落实行政执法责任制、过错责任追究制,推动严格规范公正文明执法。
   4.维护司法权威,执行法院判决

出庭应诉行政诉讼案件,尊重并执行法院生效裁判,自觉维护司法权威。全年城区发生行政诉讼案件143件,城区政府和行政执法部门负责人都能够出庭应诉,并执行法院生效判决。

5.开展学法用法,落实“谁执法谁普法”责任制

组织法律进机关活动,坚持政府常务会学法制度,年内组织政府常务会学法4次。制定谁执法谁普法普法责任制实施方案,调整普法责任清单,各责任单位按照责任清单积极开展普法活动,逐步形成了党委统一领导、部门分工负责、各司其职、密切配合、齐抓共管的大普法工作格局。

三、存在不足

2020年法治政府建设工作虽然取得一定成效,但仍一些存在不足,主要有:1.个别领导干部依法行政意识有待提高;2.个别行政执法单位严格落实行政执法程序不够到位;3.贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制有待加强4.行政执法人员素质参差不齐,执法水平不高。一些执法人员掌握的专业知识还很不够系统、全面,执法水平有待提高。

四、2021年工作打算

(一)加强学习,提高政治站位
    深入贯彻党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神,学习习近平总书记对2021年中央政法工作的重要指示。掀起学习宣传习近平总书记法治思想热潮,创新宣讲方式方法,加强宣传教育,进一步提高政治站位,推动法治政府建设。

(二)制定工作方案,推进法治政府建设

结合实际,制定《南宁市兴发区法治政府建设工作方案(2021—2025年)》,深入开展法治政府建设。

(三)抓好行政复议改革工作,加强纠错力度

按照自治区的工作部署和要求,开展行政复议改革,组织做好兴发区试行集中办理行政复议案件工作,畅通行政复议渠道,强化行政复议监督功能,加强纠错力度。

(四)做好“八五”普法规划,增强全民法治观念

制定“八五”普法规划,丰富普法形式、创新普法方式、大力开展法治宣传,努力营造人民群众尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围,为全面落实强首府战略推进经济高质量发展提供法治保障。
    (五)加强市域社会治理现代化试点,推动平安建设
    制定《南宁市兴发区市域社会治理现代化试点工作实施方案》,加快协调各部门落实城区综治中心及镇(村)三级综治中心实体化运作,总结经验做法,打造南宁市县域社会治理的模范试点。